——访山西省林业厅总规划师张云龙中国绿色时报11月19日报道（记者王胜男通讯员亓战彬）党的十八届五中全会日前审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确立了未来五年我国国民经济和社会发展的基本思路、基本原则、重点任务和保障措施。尤其令山西省林业厅总规划师张云龙激动的是：《建议》首次将以提高发展质量和效益为中心写入我国发展的指导思想，这说明以发展质量和效益为中心，已经成为全党和全国人民的高度共识，我国林业发展，尤其是林业工程建设，也必须以此为发展导向与行动遵循。

提质增效是新常态的必然要求当前，我国经济发展进入新常态，从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，创新驱动力量增强。张云龙认为，作为林业核心工作，林业工程建设必须主动适应新常态，不再简单地以工程建设速度和规模论英雄，而是强调以提高工程质量和效益为立足点，把速度稳下来，把质量提起来，让效益高起来。张云龙说：质为先的口号在林业工程建设中已经提出了很多年，之所以落实不到位，一个重要原因是以往的高速度容易掩盖质量方面的问题。

新常态下，当增长速度放缓后，如果再不重视质量管理，林业的可持续发展便无从谈起。没有质量就没有速度，没有质量就谈不上发展。

加强林业工程建设质量管理监督也是生态文明建设的必然要求。今年9月，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，进一步强调要树立空间均衡的理念。在张云龙看来，具体的目标就是：生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度；对应林业的三大体系，即完善的生态体系、发达的产业体系、繁荣的生态文化体系。

如何均衡三大空间布局，对规划的质量提出了更高的要求。就像盖房子一样，如果设计图画错了，就算房子装修得再豪华，质量也不可能过关。张云龙从事林业工作几十年，对林业工程建设质量管理深有感触。

质量就是生命，也关乎林业的未来。他说，随着林业工程建设的深入，剩下的可造林地基本都是难啃的硬骨头，因此，加强工程建设质量管理监督、提高林业科技水平也是实现林业可持续发展的现实要求。

质量理念应贯穿林业全过程以往，林业工程质量管理监督普遍处于事后管理，即工程完工后由林业部门检查验收。这种做法一来难以发现工程建设过程中的质量隐患；二来即使发现质量问题也木已成舟，难以补救。山西林业多年前就意识到：要打造高质量的精品工程，规划是前提，实施是关键，督察是保障。张云龙说，质量不是单一的、阶段性的概念，而是贯穿整个林业工程建设全过程的概念。

质量管理监督范围包括，从规划设计到苗木培育到造林绿化到森林经营直到最后的加工增值、产业发展等所有环节。以山西省潞城市为例，质量管理监督与林业工程建设同步进行、全程参与，每个环节都要由工程质量监理人员签字后，方可进入下一个程序，严密组织，严格责任，严明纪律，严格按照作业设计施工。张云龙说，山西生态脆弱、造林条件较差，但造林质量始终保持在上游水平，经验就在于把好林业工程建设质量管理的六大关口。

一是规划设计关。早在1986年，山西林业就创造了按规划设计、按设计施工、按施工验收、按验收建档的一条龙工程管理办法。

近年来，山西省林业工程建设更加注重提升规划设计水平，要求国家林业工程的规划须实行省级审批，地方工程规划由地市级审批，并经过现地抽查和实地踏查，确定规划设计合理后方可审批。二是苗木质量关。

对工程所需苗木，由各县质监站、种苗站、森防站各把一关，确保所供苗木手续齐全，质量达到设计要求，杜绝病苗、虫苗、弱苗上山，确保良种壮苗使用率在95%以上。每年，省林业部门还要组织人员进行抽查。三是施工指导关。

各地工程办和质监站工作人员必须进驻工地，实行跟班作业和阶段检查相结合，对施工人员进行现场培训和指导，对工程质量问题及时发现、及时整改。四是检查验收关。山西省每个林业工程在迎接国家核查前都须经过三道检查，即县级自查、地市复查和省级抽查。每年，林业部门还会组织质监站、规划院、各工程办进行年度检查验收。

五是质量等级关。由各市上报优质工程，再由省林业工程质检部门进行等级鉴定，并颁发证书。六是信用评价关。每年工程验收结束后，各县（市）对所有工程质量及工程队进行排队打分，排在前列的下年工程优先考虑，排名靠后的下年度不得承包重点工程，最后一名列入黑名单，下年度不能承接林业工程，甚至取消承接林业工程的资质。

从追求造了多少林到追求造得好不好收益高不高，山西林业秉持质量为先、精心指导、严格把关、建设精品的理念，步入了质量管理的新时代。以质量促管理，以管理促发展山西林业在质量管理方面一直走在前列，也带动了全国林业工程建设质量管理监督水平的提升。

2008年，山西省林业厅率先成立了林业建设工程质量监督站；陆续出台了《山西省林业质量监督建站规范》《山西省造林绿化工程监理办法》和山西省地方标准《绿化工程设计、施工、监理单位资质》等，还牵头起草了全国的《营造林工程监理师国家职业标准》《造林质量管理办法（修订稿）》《林业建设工程质量监督管理办法》等部门规章和行业标准；不断完善质监队伍、质量标准、质量评价、林业企业信用评价、技术培训和林业资质管理六大体系建设，引领山西林业走上了以质量促发展，以管理促质量的可持续发展之路。张云龙介绍说，为提高林业工程建设质量，山西省林业厅近年来采取了6项行之有效的措施：一是领导包市。

山西省林业厅领导每人负责一个市的林业工程质量管理，从春季动员到秋季验收，全过程指导、监督。二是夯实队伍。每到造林季节，山西省350多名质监员在林业工程建设中全部深入山头地块，开展全过程服务、全过程监督。

10月24日-30日，山西省林业厅在国家林业局管理干部学院连续举办了两期全省林业建设工程质量监督员培训班，共培训质量监督员近300人。针对林业建设工程质量监督人员的如此大规模、高规格的系统培训在全国还是首次。

张云龙说，在新常态下，林业工程建设质量的内涵和外延都有很大程度的拓展和丰富，对质量监督人员的素质和水平提出了更高的要求。山西林业正推动质量监督人员资格认证工作，以后要做到执证上岗，进一步规范管理。三是三员下乡。

三员即每到造林季节派往每个县3名质监人员，分别担任综合指导员、信息指导员和技术指导员。他们成为基层信息传递的通道、工程质量反馈的枢纽和上通下达的纽带，既有利于提高工程建设质量水平，又密切了干群关系。这一做法得到了山西省委、省政府的充分肯定，在全省推广。四是资质管理。

山西省林业建设工程质量监督站负责全省造林绿化工程设计、施工、监理资质管理和相关人员从业资格认定及职业技能鉴定工作，确保有资质的单位能办下证、造好林，保证工程建设质量。五是集体督察。

每年，山西省林业厅派出若干工作组，对全省九大国有林管理局和11个地市的林业重点工程进行春秋两季督察，并根据工程质量开展排名，全省通报结果。六是质量评价。每年度，山西省林业建设工程质量监督站组织各工程办，评定各县林业工程质量，结果纳入各县年终目标责任考核。去年2月20日，山西省政府印发《关于进一步推进全省林业生态建设提质增效再上新台阶的意见》，要求以绿化山西、生态兴省为目标，以提升造林质量、增强生态效益为重点，为全省综改试验区建设和经济社会转型跨越发展提供生态支撑和基础保障。

张云龙说，今后一段时期，山西林业将以《意见》为指导，继续围绕质量主题，实施好山西林业的六大工程，坚持速度与质量并重、规模与效益兼顾、发展与保护结合、生态与民生双赢的原则，进一步强化工程管理水平、科技兴林水平、质监队伍水平、工程建设水平和工程效益水平，实现提质增效。

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